过去一年，全国人大代表，上海国有资本投资有限公司党委书记、董事长袁国华的团队，是创新策源行走的“捕捉器”——他们走访了百余家“信号源”机构，与一批科创策源机构达成战略合作，与“大企”探索发起设立企业风险投资（CVC），与“大家”建立沟通机制，通过“大赛”捕捉信号源潜力项目，投资储备策源项目近50个。
正是在这一过程中，袁国华愈发感受到，科技创新是多因素交织的复杂系统性过程，创新链的贯通需要充分衔接基础研究、技术创新、成果转化和产业化的各个环节。尤其需要资本能够承受一定波动和回撤，不追求短期回报，看重长期价值。
“发展长期资本、耐心资本是促进科技、产业、金融良性循环的关键。”他说，当下，政府投资基金逐渐成为一级市场投资的压舱石、引领撬动社会资本的风向标，是耐心资本的关键力量。科创领域投资面临“阶段早、周期长、风险高”等难题，国有资本需在政策支持和机制创新上寻求突破，鼓励创新的市场环境，为构建现代化产业体系提供“上海方案”。
2024年，上海设立总规模1000亿元的集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业母基金及未来产业基金，由上海国投公司统筹管理。
以人工智能行业为例，眼下，基础算法和自主模型的创新力仍需突破；同时存在大模型垂类应用的商业化成果不多，端侧和边缘侧应用缺乏产业龙头支撑等“成长的烦恼”。
他所在的上海国投，正布局一批大模型、算力芯片、数据语料、具身智能等领域头部企业，关注“第一、唯一、之一”项目，助力上海独角兽企业发展壮大。按照创新链产业链培育的逻辑补强关键环节，重视“链主企业”的带动效应，把产业链做全、做深、做强。
随着资源集聚，耐心资本“高地”效应在上海已陆续显现。为了更好推动科技创新，他建议，进一步优化创投企业税收政策。基于当前合伙制创投在采取“先分后税”模式选择“单一基金核算”和“年度整体核算”方式时遇到的现实问题，以及公司制创投企业政策惠及面有限等，提出全面考虑政策背景及企业状况，进一步优化税收政策，避免一刀切，同时扩大政策惠及面，支持创投机构寻找“潜力股”，不仅引导创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，同时发挥其示范效应，引导各类社会资本、民间资本参与创业投资、产业投资，壮大耐心资本队伍。
又如，在创新国有资产评估管理方面，他建议推动更高层面立法健全统一估值监管体系，简化政府引导基金投资早期项目的评估备案流程，提升评估程序与科创企业融资进度的适配性。“当政府引导基金投资早期科创项目时，使用传统的国有资产评估体系进行价值评估，不仅需要经历多个程序，且备案周期较长。早期科创企业多为轻资产、高成长性，技术价值和市场潜力难以通过传统方法量化。”他希望推动更高层面估值管理立法、健全统一估值管理监管体系、扩大资产评估优化政策覆盖面。
“在退出端，我们也正在与一流金融投资机构、产业龙头、上市公司开展合作，聚焦重点产业和优质项目，加快布局多支并购基金。”他认为，畅通投资基金退出渠道是促进行业“募投管退”良性循环的重要一环，有助于吸引更多长期资本、耐心资本进入。
“希望一些好的经验、做法和优化政策在更多主体、更大范围内进行推广和覆盖，更好支持政府资金和国有资本投向新质生产力。”袁国华说。